Nur für den Dienstgebrauch: Wie Chinas Parteiführer ihre Informationen erhalten
Martin K. Dimitrov
In China, wie in allen kommunistischen Regimen, existieren zwei Arten von Medien: eine ist öffentlich zugänglich und die andere ist eingeschränkt und nur für Insidern des Regimes mit den entsprechenden Berechtigungen zugänglich. Diese zweite Art von Medien, bekannt als neibu 内部 oder für „interne Verbreitung“, erhält von Wissenschaftlern weniger Aufmerksamkeit. Das Rätsel, ob eine maoistische Institution wie die interne Verbreitung von Medien ins einundzwanzigste Jahrhundert überlebt hat, ergibt sich aus einer unsicheren theoretischen Einschätzung über die Rolle interner Veröffentlichungen in einer Ära, in der so viele Informationen für Insider des Regimes über das Internet und soziale Medien zugänglich sind. Dieser Artikel liefert ein theoretisches Argument über die Funktion von neibu-Veröffentlichungen in China. Er argumentiert dann, dass diese Medien ihre ursprünglichen Funktionen beibehalten haben und nach wie vor eine zentrale Rolle als Kanäle für die Übermittlung sensibler Informationen an die Parteiführer im digitalen Zeitalter spielen.
Was sind neibu-Veröffentlichungen?
Im Gegensatz zu öffentlich zugänglichen Medien sind neibu-Veröffentlichungen auf Einzelpersonen mit dem entsprechenden Rang innerhalb des chinesischen Partei-Staates beschränkt. Die Klassifikationen dieser Medien reichen von neibu 内部 (interne Verbreitung) über mimi 秘密 (vertraulich), jimi 机密 (geheim) bis hin zu juemi 绝密 (top secret). Hier wird neibu als Synonym für interne Veröffentlichungen auf allen Klassifikationsstufen verwendet. Das Grundprinzip ist, dass diese Materialien für Regime-Insider zugänglich sind, wobei der Empfängerkreis mit steigender Vertraulichkeitsschwere allmählich kleiner wird. Zum Beispiel wurde Neibu cankao 内部参考 (interner Verweis) ursprünglich als geheime 机密-Serie ausgegeben, die nur für Mitglieder des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas (KPCh) und Mitglieder des ständigen Ausschusses des Provinz-Komitees zugänglich war. Top-geheime Materialien haben eine noch engere Verteilungsliste, die in der Regel an Mitglieder des Politbüros der KPCh und Provinzparteisekretäre gerichtet ist.
In Bezug auf die Art sind neibu-Veröffentlichungen Spiegelbilder der Arten von Medien, die öffentlich zirkulieren. Dazu gehören Bücher zu technischen Themen wie Polizeiarbeit oder Militärangelegenheiten; detaillierte Regierungsberichte, Jahrbücher und Almanache; Dokumentationen zu politisch sensiblen Themen; akademische Forschungsberichte; und schließlich periodische Bulletins mit Nachrichten und Analysen zur nationalen und internationalen Politik. Die gleichen Personen schreiben sowohl für neibu als auch für die öffentlich zugänglichen Medien, wobei die endgültige Entscheidung darüber, welcher Veröffentlichungsstrom die passendere Plattform ist, bei den Redakteuren von Xinhua, den großen Nachrichtenagenturen (die alle neibu-Veröffentlichungen haben), den großen Verlagen usw. liegt. Diese Quellen sind tatsächlich äußerst vielfältig.
Interne Medien unter Mao
Wissenschaftler des Mao-Zeitalters verfügen über eine außergewöhnliche Ressource, mit der sie systematisch den Inhalt interner Medien nachvollziehen können: die geheim eingestufte Serie Neibu cankao, die in ihrer Gesamtheit im Universitäts-Servicenzentrum an der Chinesischen Universität Hong Kong für den Zeitraum 1949–1964 zugänglich ist. Analysen und detaillierte Kodierungen der 3.612 Ausgaben, die zwischen September 1949 und Dezember 1964 veröffentlicht wurden, zeigen, dass diese Serie für die oberste Führung eine reiche Palette negativer Nachrichten enthielt.[1] Die Leser wurden über alarmierende Phänomene informiert, wie Hungersnöte, Warenknappheit, Fälle von bürokratischer Korruption, Diebstahl und Verschwendung sowie Unruhen ethnischer und religiöser Minderheiten. Außerdem verfolgte Neibu cankao verschiedene anti-Regime- und feindliche Aktivitäten, wie die Gründung von konterrevolutionären Organisationen oder das Eindringen fremder Spione in China. Am häufigsten waren Berichte über feindliche Reaktionen, Meinungen und Ansichten bezüglich der Partei und ihrer Politiken, inklusive gelegentlicher Berichte über abergläubische Gerüchte. Diese Berichterstattung stand in krassem Gegensatz zu der in offiziell zugänglichen Medien wie der Volkszeitung, die sich auf die Errungenschaften und das Lob der Partei konzentrierte.
Weitere klassifizierte Veröffentlichungen aus der maoistischen Ära sind die ursprünglich vertrauliche Reference News (Cankao xiaoxi 参考消息), die als neibu begann, aber 1957 ihren Empfängerkreis radikal erweiterte und bis in die späten 1970er Jahre eine Zeitung wurde, die sowohl im Abonnement als auch an Kiosken leicht verfügbar war.[2] Es gibt auch einzelne Ausgaben von Serien, Bulletins und Regierungsdokumenten auf allen Klassifikationsstufen sowie Xinhua-Almanache, die interne Verweisveröffentlichungen behandeln. Zusammengenommen erlauben diese Quellen, die an verschiedenen Archiven in Hongkong und im Westen zugänglich sind, die Behauptung, dass interne Medien während der dunkelsten Kapitel der chinesischen politischen Geschichte wie dem Großen Sprung nach vorn und der Kulturrevolution fortbestanden haben, trotz der Argumente orthodoxer Befürworter der Kulturrevolution, dass sie eingestellt werden sollten. Der Grund für ihr Überleben ist, dass die obersten Führer sie für wertvoll hielten. So äußerte der Vizepremier Chen Yi 陈毅 im Jahr 1966, dass die Referenzmaterialien (Cankao ziliao 参考资料) „unser tägliches Brot“ seien und „wir ohne sie nicht arbeiten können“.[3] Mao und Zhou Enlai bestanden darauf, die Referenzmaterialien und die wichtigsten Nachrichten des Tages (Meiri yaowen 每日要闻) direkt vor dem Schlafengehen zu lesen.[4]
Interne Referenzmaterialien unter Xi
Verschiedene Quellen weisen auf die anhaltende Bedeutung interner Veröffentlichungen in der heutigen Zeit hin. Anekdotisch berichten chinesische Akademiker, dass interne Berichte, die sie verfassen, zu größeren Boni und schnelleren Beförderungen führen können als Veröffentlichungen in offen zirkulierenden wissenschaftlichen Zeitschriften.[5] Interne Referenzbücher und Regierungsveröffentlichungen bestehen weiterhin, insbesondere in den hochsensiblen Bereichen der öffentlichen Sicherheit und der ethnischen Fragen.[6] Es gibt zudem Hinweise auf die Überprüfung klassifizierter Dokumentarfilme über den Zusammenbruch der Sowjetunion durch Parteikader.[7] Wichtig ist vor allem, dass interne Nachrichtenbulletins weiterhin veröffentlicht werden. Ein relevanter Beweis dafür ist die überraschende Datenleak des Propagandadepartments der Stadt Jiujiang 九江 im Jahr 2014, die die Persistenz sowohl zentraler als auch grenzüberschreitender klassifizierter Bulletins in der Ära Xi Jinping aufdeckte. Ein Beispiel auf zentraler Ebene ist die wöchentliche Meinungsbeobachtung von Xinhua (Partei- und Regierungsedition) 舆情观察(党政版), die Berichte über offizielle Weibo-Posts, soziale Medienbeiträge berühmter Persönlichkeiten, Top-Nachrichtenthemen, häufigste Suchbegriffe, meistangesehene Fotos, Cartoons und Videos sowie analytische Berichte über die Internet-Öffentlichkeit enthält.[8] Der Inhalt dieses Bulletins legt nahe, dass dies die hauptsächliche Form ist, in der die Führung das chinesische Internet und die sozialen Medien versteht.
In der Basisebene erstellt Xinhua Berichte über die öffentliche Meinung im Internet, die durch das System zur Meinungssteuerung der Xinhua (舆情管理系统) generiert werden, das aus über 700 populären Printmedien aus Festlandchina, Taiwan, Hongkong und Macau, über 300 großen Websites und mehr als 300 Diskussionsforen besteht. Dieses System ermöglicht Stichwortsuchen, mit denen Berichte über die in verschiedenen Regionen Chinas geäußerte öffentliche Meinung erstellt werden können. Zum Beispiel bestand die öffentliche Meinung über die Provinz Jiujiang in einer Woche im Oktober 2014 aus 159 Elementen aus dem traditionellen Printmedien, 908 aus den Online-Medien und 509 aus Diskussionsforen.[9] Nachdem diese Elemente identifiziert wurden, können sie hinsichtlich ihres Tons bewertet werden (positiv, neutral, negativ), wobei negative öffentliche Meinungen besonders hervorgehoben werden, um zusätzliche Aufmerksamkeit zu erhalten. Insgesamt ist in den letzten zehn Jahren eine Explosion interner Berichte für Kader auf verschiedenen Ebenen des politischen Systems zu verzeichnen.[10]
Sind diese Berichte wichtig? Ein Klischee über kommunistische Regime ist, dass ihre Führer die erhaltenen Geheimdienstinformationen ignorieren.[11] Ein Merkmal des chinesischen internen Berichtssystems ermöglicht es uns, diese Annahme zu überprüfen: Die Führer können die Informationen ablehnen, sie lesen oder sie lesen und Anweisungen (pishi 批示) erteilen. Wir haben Belege dafür, dass im Jahr 2005 zentrale führende Kader zentrale Anweisungen zu 1.460 internen Referenzberichten der Xinhua News Agency erließen; bis 2011 stieg die Zahl der Berichte, die Anweisungen der obersten Führung auslösten, auf mehr als das Dreifache und erreichte 4.557.[12] Seitdem ist die Aufmerksamkeit für diese Dokumente weiter gewachsen.[13] Dieser rasche Anstieg bezeugt sowohl den Wert, den die Führung den internen Berichten beimisst, als auch die Häufigkeit, mit der diese Berichte die Politik beeinflussen: Laut den internen Vorschriften der chinesischen Bürokratie erhält ein Bericht, zu dem eine Pishi erteilt wurde, automatisch den Status eines Politikdokuments.[14] Zusammenfassend bleibt der interne journalistische Bericht in der Ära der sozialen Medien für Entscheidungsträger unentbehrlich. Diese Berichte ermöglichen es den Führern, schnell auf Online- und Offline-Öffentlichkeit und Krisen der öffentlichen Meinung zu reagieren und so das oberste Ziel der Stabilitätswahrung 维稳 zu erfüllen.
Warum sind neibu-Veröffentlichungen weiterhin wichtig?
Aus Sicht der Partei besteht der wichtigste Unterschied zwischen internen Medien und öffentlich zugänglichen Medien in der Funktion, die sie erfüllen. Interne Periodika müssen faktische Informationen 信息 enthalten, während öffentlich zugängliche Medien angemessene Nachrichten 新闻, Meinungen und vor allem Propagandabotschaften verbreiten.[15] Xi Jinping forderte beispielsweise, dass die öffentlichen Medien die öffentliche Meinung „richtig lenken“ 正确舆论导向, indem sie „positive Öffentlichkeitsarbeit“ 正面宣传为主 betonen.[16]
Diese Unterscheidung reicht viele Jahrzehnte zurück. Während der Mao-Ära, als die Volkszeitung es vermied, über sensible Themen wie Hungersnöte oder die Kritik an der Regierung zu berichten, instruierte Xinhua die Journalisten, die für interne Veröffentlichungen schrieben, Informationen über wichtige Ereignisse zu sammeln und objektive, sachliche Berichte zu liefern, die für öffentlich zugängliche Medien ungeeignet waren. Dabei handelte es sich insbesondere um die politischen Einstellungen gewöhnlicher Leute verschiedener Gesellschaftsschichten und ihre Meinungen zu wichtigen nationalen und internationalen Ereignissen. Außerdem wurden interne Medienbeiträge erwartet, die die Meinungen der Bevölkerung zu Lebens- und Arbeitsproblemen sowie ihre Ansichten über die führenden Parteiorgane und Regierungsstellen verfolgen. Schließlich mussten interne Medien Naturkatastrophen und „konterrevolutionäre“ Aktivitäten abdecken. Zusammenfassend wurde solchen Veröffentlichungen ein sehr breites Mandat zur Berichterstattung über negative Entwicklungen übertragen, während die öffentlich zugänglichen Medien propagandistische und politisch geprüfte Inhalte verbreiteten.[17]
Wissenschaftliche Studien zu internen Veröffentlichungen konzentrierten sich auf die Mao-Periode.[18] Aufgrund der Schwierigkeiten, einen bedeutenden Bestand solcher Veröffentlichungen zuzugreifen, basieren die meisten Forschungen auf relativ kleinen Stichproben. Dennoch ist klar, dass während Mao die Berichterstattung über nationale Nachrichten ein wichtiger Schwerpunkt der internen Medien war, die eine breite Palette von Themen abdeckten – von öffentlichen Reaktionen auf Stalins Tod bis zu Gerüchten und Riots.[19] Interne Bulletins dienten als wichtige Informationsquelle für die Führung während Mao und möglicherweise bis zur Protestbewegung von 1989.[20]
Nach 1989 konzentrierte sich die ausländische Wissenschaft auf investigativen Journalismus in den öffentlich zugänglichen Printmedien, einschließlich kommerzieller Medien, und auf Bürgerjournalismus in sozialen Medien.[21] Die implizite (und manchmal explizite) Annahme ist, dass der interne journalistische Bericht entweder ausgestorben ist oder an Bedeutung stark zurückgegangen ist, weil der kommerzielle Journalismus, der öffentliches Feedback und öffentliche Sorgen offenlegt, die Veröffentlichungen wettbewerbsfähiger macht.[22]
Dennoch zeigt ein durchgesicktes Dokument von 2011 zur Erstellung interner Berichte für die Partei und die Regierung, dass die Anforderungen an interne Informationen die Persistenz interner Veröffentlichungen im digitalen Zeitalter untermauern:[23] Da interne Informationsberichte den Führungskräften bei Entscheidungen helfen sollen, müssen sie in einem objektiven und klaren Schreibstil präsentiert werden. Im Gegensatz dazu dienen öffentlich zugängliche Nachrichten und Berichte mehreren Funktionen: zur Unterhaltung, Propaganda, Bildung und Beeinflussung der öffentlichen Meinung, weshalb sie literarische Mittel wie Metaphern und Analogien verwenden können. Das Dokument legt außerdem fest, welche Arten von Informationen (über Katastrophen, Epidemien und unerwartete Vorfälle) gefährlich öffentlich gemacht werden könnten, was sich negativ auf die soziale Stabilität auswirken könnte; solche Informationen dürfen in den öffentlichen Medien nur mit vorheriger Genehmigung des obersten Führungspersons veröffentlicht werden.[24]
Eine Theorie besagt, dass Investigativjournalismus gerade deshalb florierte, weil das Regime mehr Informationen benötigte.[25] Aufgrund der Tatsache, dass das Regime über zahlreiche nicht öffentlich zugängliche Informationsquellen verfügt, könnte investigative Berichterstattung vielmehr anderen Regime-Zielen dienen, etwa der Darstellung gegenüber der Öffentlichkeit als rechenschaftspflichtig.[26]
Im Juli 2024 veröffentlichte die Beijing News 新京报 einen Titelbericht über Tanklaster, die hintereinander Kohle-zu-Flüssig-Kraftstoffe 煤制油 und Speiseöle 食用油 transportierten, ohne zwischendurch gereinigt zu werden.[27] Dieser wurde weithin als „ investigative Berichterstattung“ anerkannt,[28] auch wenn bekannt ist, dass diese Praxis ein gut gehütetes „Offenes Geheimnis“ 公开的秘密 ist.[29] Was war der Zweck dieses Berichts? Ende August 2024 waren zwei LKW-Fahrer verhaftet und drei Unternehmen bestraft worden. Wichtig waren vor allem die Anfang August 2024 vom National Food and Strategic Reserves Administration verabschiedeten Entwürfe für Regelungen, die vorschreiben, dass Behälter für den Transport von Nicht-Lebensmitteln nicht für Speiseöle verwendet werden dürfen.[30] Somit ist es wahrscheinlich, dass es sich um eine strategisch inszenierte Berichterstattung handelt, die die Regierung als reaktionsfähig und rechenschaftspflichtig darstellen soll. Sobald die entsprechenden internen Dokumente verfügbar sind, können wir prüfen, wann erstmals ein Bericht über unsaubere Speiseöle in den internen Medien erschien. Der Verdacht dieses Autors ist stark, dass dies Monate, vielleicht sogar Jahre vor der Veröffentlichung in der Beijing News geschah.
Zusammenfassend liefern interne Veröffentlichungen auch in der Ära Xi weiterhin negative Informationen an die Führung und informieren sie über die Unzufriedenheit in der Bevölkerung.
Im April 2024 fand am taiwanesischen Verfassungsgericht eine Anhörung statt, ob die Todesstrafe gegen verfassungsmäßige Garantien der Menschenrechte verstößt. Am 20. September entschied es, die Todesstrafe aufrechtzuerhalten, mit einigen neuen Sicherheitsvorkehrungen bei ihrer Anwendung. Während eine Koalition von abolitionistischen Nichtregierungsorganisationen (NGOs) und Forschungsinstituten unter Leitung der Taiwan Alliance to End the Death Penalty (TAEDP) zwei Jahrzehnte lang für die Abschaffung der Todesstrafe kämpfte, zeigte jede Umfrage eine starke öffentliche Ablehnung ihrer Abschaffung.
Chinas soziale Kredit-Experimente gehen auf fünfzehn Jahre zurück, als Behörden und Unternehmen nach Lösungen für Probleme suchten, wie zum Beispiel gefälschte Produkte, die den Markt überschwemmten, Dreiecksschulden – bei denen A Geld an B verleiht, B an C verleiht und C an A, was zu einer Sackgasse von schlechten Schulden führt und die Stabilität des Finanzsystems bedroht – sowie eine weitverbreitete Missachtung der Gesetze und Vorschriften des Landes. Anschließend verbrachten die Zentralregierung und Dutzende von Ministerien Jahrzehnte damit, Daten-Sharing-Systeme zwischen traditionell fragmentierten Regierungseinheiten aufzubauen, neben Schwarze Listen, um schwerwiegende Gesetzesverstöße zu bestrafen, und Anreize, um vertrauenswürdiges Verhalten zu fördern.
Das Leben der Afrikaner in Guangzhou wurde durch Chinas strenge Visa- und Aufenthaltsbeschränkungen sowie Polizeikontrollen negativ beeinflusst – sei es durch direkte Visa-Kontrollen, die zur Abschiebung führen können, oder durch indirekte Überwachung in Einkaufzentren, in denen Afrikaner Geschäfte machen, in Hotels, in denen sie wohnen, und in Nachbarschaftskomitees, in denen Afrikaner leben. Die meisten afrikanischen Händler verfügen nur über ein 30-tägiges Touristenvisum oder ein Besucher-visum, das ein bis zwei Monate dauert, was zu kurz ist, um Bestellungen aufzugeben, auf Fabriklieferungen zu warten und den Versand zu überwachen. Nur ein kleiner Teil von ihnen hat längere Aufenthaltsgenehmigungen (maximal ein Jahr), um in China Geschäfte mit Fracht oder Geschäfte zu führen. Einige sind illegal dort, entweder mit gefälschten Visa (die manchmal von betrügerischen Visadienstleistern ausgestellt werden) oder weil sie aufgrund fehlender Mittel kein Ticket nach Hause kaufen konnten.
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Im April 2024 wurde die taiwanesische Dragqueen Nymphia Wind die erste ostasiatische Siegerin von RuPaul's Drag Race. Videos von ihr in einem galaktisch goldenen Anzug fingen viral, brachten Taiwan in den internationalen Medien in den Mittelpunkt und machten sie zu einer Art queeren Botschafterin für taiwanesische Echtheit für den Rest der Welt, oder wie sie gesagt hat, wie ein wai jiao guan 外焦官 – „externer Bananenbeamter“, ein Wortspiel-Homophon für „Botschafter“ 外交官.
Vielen Dank, dass Sie die China-Geschichte gelesen haben. Es ist Zeit für uns, uns zu verabschieden. Die Webseite wird ab Februar 2025 nicht mehr aktualisiert.
Chinesischer digitaler Nationalismus erlebt einen Moment. Ein Beispiel ist das zunehmende landesweite öffentliche Interesse an kulturellem Erbe, ein Trend, der insbesondere bei jungen Chinesen ausgeprägt ist. Sie zeigen ihre Begeisterung durch romantischen Konsum von Heritage-Produkten, wie traditionellem Hanfu 汉服-Mode, exemplifiziert durch den traditionellen Rock namens Mamianqun 马面裙 sowie Cheongsam (der populäre Frühlings-Halbmond-Kleidungsstil des frühen 20. Jahrhunderts, auch bekannt als Qipao). Laut der digitalen Marketingplattform von Alibaba stiegen im Januar 2024 die Verkaufszahlen von Mamianqun um fast 25 Prozent, beim Cheongsam um über 31 Prozent.
Ein Klischee über kommunistische Regime ist, dass Führungskräfte die ihnen zugeführte Intelligenz ignorieren. Martin Dimitrov erörtert die verschiedenen internen Referenzmaterialien unter Xi und plädiert für ihre anhaltende Relevanz. In China, wie in allen kommunistischen Regimen, existieren zwei Arten von Medien: eine ist öffentlich zugänglich, die andere ist eingeschränkt und nur für Regime-Insider mit den entsprechenden Freigaben zugänglich. Diese zweite Art von Medien, bekannt als neibu 内部 oder für „interne Verbreitung“, hat von Wissenschaftlern weniger Aufmerksamkeit erhalten.