Solo para ojos: Cómo los líderes del Partido en China obtienen su información
Martin K. Dimitrov
En China, como en todos los regímenes comunistas, existen dos tipos de medios: uno es de acceso público y el otro está restringido y accesible solo a los insididos del régimen que poseen las autorizaciones adecuadas. Este segundo tipo de medios, conocido como neibu 内部 o para la ‘circulación interna’, ha recibido menos atención por parte de los académicos. La duda sobre si una institución de la era Mao como los medios de circulación interna ha sobrevivido hasta el siglo XXI surge de una incertidumbre teórica acerca del papel de las publicaciones internas en una era en la que mucha información está accesible a los insididos del régimen a través de Internet y las redes sociales. Este artículo presenta un argumento teórico sobre la función de las publicaciones neibu en China. Luego sostiene que estos medios han conservado sus funciones originales y siguen siendo de importancia central como canales para transmitir información sensible a los líderes del Partido en la era digital.
¿Qué son las publicaciones neibu?
En contraste con los medios accesibles al público, las publicaciones neibu están restringidas a individuos que ostentan el rango adecuado dentro del estado-partido chino. Las clasificaciones de estos medios van desde neibu 内部 (circulación interna) hasta mimi 秘密 (confidencial), jimi 机密 (secreto) e incluso juemi 绝密 (top secreto). Aquí, neibu se usa como sinónimo de publicaciones internas en todos los niveles de clasificación. El principio general es que estos materiales están disponibles para los insididos del régimen, siendo el círculo de destinatarios progresivamente más pequeño a medida que se asciende en la escala de confidencialidad. Por ejemplo, Neibu cankao 内部参考 (Referencia interna) fue emitido inicialmente como una serial secreta 机密, limitada originalmente a miembros del Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh) y a miembros del Comité Permanente provincial del PCCh. Los materiales de máxima confidencialidad tienen una lista de distribución aún más reducida, generalmente dirigida a miembros del Politburó del PCCh y secretarios provinciales del Partido.
En cuanto al tipo, las publicaciones neibu son imágenes espejo de los medios que circulan públicamente. Incluyen libros sobre asuntos técnicos como orden público o asuntos militares; informes detallados del gobierno, anuarios y almanaques; documentales sobre temas políticamente sensibles; informes de investigación académica; y, finalmente, boletines periódicos con noticias y análisis tanto de política nacional como internacional. Las mismas personas escriben para los medios neibu y los de acceso público, siendo la decisión final sobre cuál de los dos canales de publicación más apropiado competencia de los editores en Xinhua, los principales medios de comunicación (todos ellos con publicaciones neibu), las principales casas editoriales, etc. La gama de estas fuentes es verdaderamente extensa.
Medios internos durante Mao
Los académicos especializados en China maoísta disponen de un recurso extraordinario que les permite trazar de manera sistemática el contenido de los medios internos: la serial clasificada en nivel de secreto Neibu cankao, que está disponible en su totalidad en el Centro de Servicios Universitarios de la Universidad China en Hong Kong para el período 1949–1964. El análisis y la codificación detallada de las 3.612 ediciones publicadas entre septiembre de 1949 y diciembre de 1964 revela que esta serial destinada a la élite contenía una amplia gama de noticias negativas.[1] Los lectores estaban informados sobre fenómenos alarmantes como episodios de hambruna, escasez de bienes, casos de corrupción burocrática, robos y desperdicio, así como disturbios entre minorías étnicas y religiosas. Además, Neibu cankao rastreaba diversas actividades anti-régimen y enemigos, como la creación de organizaciones contrarrevolucionarias o la infiltración de diferentes partes de China por espías extranjeros. Los informes más frecuentes eran sobre reacciones hostiles, opiniones y perspectivas respecto al Partido y sus políticas, incluyendo ocasionales despachos sobre rumores supersticiosos. Este contenido contrasta claramente con el de los medios oficialmente accesibles, como el Diario del Pueblo, que se centraba en los logros del Partido y en elogios.
Otras publicaciones clasificados que sobrevivieron de la época maoísta incluyen la inicialmente clasificada Reference News (Cankao xiaoxi 参考消息), que comenzó como neibu pero amplió radicalmente su círculo de destinatarios en 1957 y, a fines de los 70, se convirtió en un periódico fácilmente accesible mediante suscripción y quioscos.[2] También existen ediciones individuales de seriales, boletines y documentos gubernamentales en todos los niveles de clasificación, así como almanaques de Xinhua que abordan publicaciones de referencia interna. Sumando estas fuentes, que pueden accederse en diversos archivos en Hong Kong y en Occidente, podemos afirmar que los medios internos persistieron durante los capítulos más oscuros de la historia política de China, como el Gran Salto Adelante y la Revolución Cultural, a pesar de los argumentos en contra de sus partidarios ortodoxos, quienes sostenían que debían cesar sus publicaciones. La razón de su supervivencia es que los líderes principales las consideraban valiosas. Como opinó el Viceprimer Ministro Chen Yi 陈毅 en 1966, los Materiales de Referencia neibu (Cankao ziliao 参考资料) son ‘nuestro pan de cada día’ y ‘no podemos trabajar sin ellos’.[3] Por su parte, Mao y Zhou Enlai insistieron en leer los Materiales de Referencia y las Noticias Importantes del Día (Meiri yaowen 每日要闻) justo antes de acostarse.[4]
Materiales de referencia internos en la era Xi
Varias fuentes señalan la importancia continuada de las publicaciones neibu en la era actual. De manera anecdótica, académicos chinos comentan que los informes internos que escriben pueden conducir a mayores bonificaciones y promociones más rápidas que las publicaciones en revistas académicas abiertas.[5] Las publicaciones de referencia internas y los documentos gubernamentales persisten, especialmente en las áreas altamente sensibles de seguridad pública y asuntos étnicos.[6] También hay evidencia del análisis de documentales clasificados sobre el colapso de la Unión Soviética para los cuadros del Partido.[7] Más importante aún, continúan publicándose boletines informativos de referencia interna. La evidencia relevante proviene de la filtración sorpresa de datos del Departamento de Propaganda de la Prefectura de Jiujiang 九江 en 2014, que reveló la persistencia en la era de Xi Jinping de boletines clasificados tanto a nivel central como en las bases. Un ejemplo a nivel central es la Observación de Opinión Pública semanal de Xinhua (edición del partido y del gobierno) 舆情观察(党政版), que contiene informes sobre Weibo 微博 oficiales; publicaciones en redes sociales de personalidades famosas; los principales temas de noticias; búsquedas por palabra clave más frecuentes; fotos, caricaturas y videos más vistos; además de análisis del sentimiento en Internet.[8] El contenido de este boletín sugiere que esta es la principal vía por la cual el liderazgo comprende la Internet china y las redes sociales.
A nivel de base, Xinhua prepara boletines sobre la opinión pública en Internet generados a través del sistema de gestión de opinión pública de Xinhua舆情管理系统, que abarca más de 700 medios impresos populares de China continental, Taiwán, Hong Kong y Macao, así como más de 300 sitios web principales y más de 300 foros de discusión. Este sistema permite búsquedas por palabras clave que pueden usarse para producir informes sobre la opinión pública en diferentes localidades de China. Por ejemplo, la opinión pública sobre la prefectura de Jiujiang en una semana de octubre de 2014 consistió en 159 artículos de medios impresos tradicionales; 908 artículos en medios en línea; y 509 en foros de discusión.[9] Una vez identificados, estos artículos pueden puntuarse en función de su tono (positivo, neutral, negativo), resaltando especialmente las opiniones públicas negativas para mayor atención. En general, en los últimos diez años ha habido una proliferación de informes internos dirigidos a funcionarios de distintos niveles del sistema político.[10]
¿Importan estos informes? Un cliché sobre los regímenes comunistas es que sus líderes ignoran la inteligencia que reciben.[11] Una característica del sistema de informes interno chino nos permite poner a prueba esta hipótesis: los líderes tienen la opción de descontar la información, leerla o leerla y emitir instrucciones (pishi 批示). Hay evidencia de que en 2005 los cuadros principales del central del régimen emitieron instrucciones sobre 1,460 informes de referencia interna preparados por la Agencia de Noticias Xinhua; en 2011, el número de informes que motivaron instrucciones por parte del máximo liderazgo se triplicó hasta 4,557.[12] Desde entonces, la atención a estos documentos ha crecido aún más.[13] Este aumento rápido indica tanto el valor que los líderes otorgan a los informes internos como la frecuencia con la que estos informan decisiones políticas: según las reglas internas de la burocracia china, un informe que recibe un pishi adquiere automáticamente estatus de documento de política.[14] En resumen, la narración periodística interna sigue siendo imprescindible para los tomadores de decisiones en la era de las redes sociales. Estos informes permiten a los líderes reaccionar rápidamente ante crisis de opinión pública en línea y fuera de línea, cumpliendo así con la meta primordial de la Estabilidad y el Mantenimiento de la Paz 维稳.
Por qué siguen siendo importantes las publicaciones neibu
A ojos del Partido, la distinción más importante entre los medios internos y los medios de acceso público es la función que cumplen. Los publicaciones internas deben contener información factual 信息, mientras que los medios accesibles al público llevan noticias 新闻, opiniones y, lo más importante, mensajes de propaganda.[15] Xi Jinping, por ejemplo, llamó a los medios públicos a ‘guiar correctamente la opinión pública’ 正确舆论导向 mediante ‘enfatizar la publicidad positiva’ 正面宣传为主.[16]
Esta distinción se remonta a varias décadas atrás. Durante la era Mao, cuando el Diario del Pueblo evitaba informar sobre temas sensibles como hambrunas o críticas populares al régimen, Xinhua instruía a los periodistas que escribían para publicaciones internas a recopilar información sobre eventos importantes y ofrecer reportajes objetivos y fácticos, no aptos para los medios accesibles públicamente. Específicamente, esto incluía las actitudes políticas expresadas por personas comunes de diferentes ámbitos y sus opiniones sobre eventos nacionales e internacionales relevantes. Además, se esperaba que los colaboradores de los medios internos siguieran las opiniones de la población sobre problemas laborales y de vida, así como sus vistas acerca de los órganos dirigentes del Partido y del gobierno. Finalmente, los medios internos debían cubrir desastres naturales y actividades ‘contrarrevolucionarias’. En suma, tales publicaciones tenían un mandato muy amplio que abarcaba informar sobre desarrollos negativos, mientras que los medios públicos propagandísticos y con contenido politizado. [17]
Los estudios académicos sobre publicaciones internas se han centrado en el período Mao.[18] Dado el difícil acceso a estos materiales, la mayor parte de la investigación se basa en muestras relativamente pequeñas. Sin embargo, está claro que bajo Mao, los informes sobre noticias nacionales fueron un foco importante de los medios internos, los cuales cubrían un amplio espectro de temas desde reacciones populares ante la muerte de Stalin hasta la circulación de rumores y la ocurrencia de disturbios.[19] Los boletines internos sirvieron como una fuente clave de información para la élite dirigente durante el período Mao y potencialmente hasta el movimiento pro-democracia de 1989.[20]
En el período posterior a 1989, la academia extranjera ha centrado su atención en reportajes investigativos en los medios impresos de acceso público, incluyendo medios comercializados, y en el periodismo ciudadano en las redes sociales.[21] La hipótesis implícita (y a veces explícita) es que el periodismo interno habría desaparecido o reducido significativamente su importancia debido al auge de los reportajes útiles en los medios comerciales, donde el periodismo de investigación que revela actitudes y preocupaciones públicas ayuda a que las publicaciones sean competitivas.[22]
Y, sin embargo, una filtración en 2011 de una directiva sobre la elaboración de informes internos para el partido y el gobierno revela los requisitos específicos para la información interna que validan la persistencia de las publicaciones internas en la era digital.[23] Dado que los informes internos están diseñados para ayudar a los líderes a tomar decisiones, deben presentarse en un estilo objetivo y claro. En contraste, las noticias y los informes públicos cumplen múltiples funciones: entretener, hacer propaganda, educar y orientar la opinión pública, por lo que pueden usar recursos literarios como metáforas y analogías. Además, este documento especifica los tipos de información (sobre desastres, epidemias y incidentes imprevistos) cuya divulgación casual al público podría tener un impacto negativo en la estabilidad social; dicha información puede aparecer en los medios públicos con la aprobación previa del líder superior correspondiente.[24]
Una teoría sostiene que el periodismo investigativo prosperó precisamente porque el régimen necesitaba más información.[25] Sin embargo, dado que el régimen cuenta con abundantes fuentes de información no difundidas públicamente, el periodismo de investigación podría servir mejor a otros objetivos del régimen, como aparentar rendir cuentas.[26]
En julio de 2024, Beijing News 新京报 publicó un reportaje de portada sobre camiones cisterna usados consecutivamente para transportar combustibles líquidos del carbón y aceites comestibles sin ser limpiados entre medias.[26] Widely hailed as ‘investigative journalism’,[27] the report acknowledges that this practice is a well-known ‘open secret’ 公开的秘密.[28] ¿Cuál fue el propósito de este informe? Para fines de agosto de 2024, dos conductores habían sido arrestados y tres empresas sancionadas. Lo más relevante fueron los borradores de reglamentos dictados en agosto de 2024 por la Administración Nacional de Reservas Estratégicas y de Alimentos, que estipulaban que los contenedores usados para transportar aceites no comestibles no debían usarse para aceites de uso culinario.[29] Por lo tanto, en lugar de un reportaje de investigación, probablemente tenemos un informe estratégicamente ubicado que buscaba presentar al gobierno como receptivo y responsable ante las preocupaciones ciudadanas. Cuando los documentos internos relevantes estén disponibles, podremos verificar cuándo surgió por primera vez un informe sobre aceites de cocina no aptos en los medios internos. La fuerte sospecha de este autor es que esto ocurrió meses, e incluso años, antes de la publicación en Beijing News.
En resumen, las publicaciones internas siguen entregando información negativa a la dirección en la era de Xi, informándola sobre el descontento popular.
Las vidas de los africanos en Guangzhou se han visto afectadas negativamente por las estrictas restricciones de visas y residencia de China, así como por el control policial, ya sea mediante controles directos de visas, que pueden conducir a la deportación, o mediante vigilancia indirecta en centros comerciales donde los africanos hacen negocios, en los hoteles donde se alojan y en los comités de barrio donde residen. La mayoría de los importadores africanos tienen una visa de turista de treinta días o una visa de visitante que dura de uno a dos meses, lo cual es demasiado corto para hacer pedidos, esperar la entrega en las fábricas y supervisar el envío. Solo una pequeña fracción de ellos ha obtenido permisos de residencia más largos (máximo un año) para permanecer en China y gestionar negocios de carga o tiendas. Algunos están allí de manera ilegal, ya sea con visas fraudulentas (a veces proporcionadas por agencias de visas fraudulentas) o por exceder el período permitido por falta de fondos para comprar un boleto de regreso.
Con 281 idiomas pertenecientes a nueve familias lingüísticas, China posee un alto grado de diversidad lingüística. La distribución de hablantes de estos idiomas es muy desigual. De una población total de más de 1.400 millones, el 91,11 por ciento son Han chinos que hablan Putonghua y/o otros idiomas sino-tibetanos; el restante 8,89 por ciento de la población, los grupos étnicos no Han o minoritarios, hablan otros 200 idiomas.
Gracias por leer la Historia de China. Ha llegado el momento de decir adiós. El sitio web dejará de actualizarse a partir de febrero de 2025.
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En abril de 2024, la drag queen taiwanesa Nymphia Wind se convirtió en la primera ganadora de Drag Race de Asia Oriental. Los videos de ella en un traje galáctico dorado se volvieron virales, poniendo a Taiwán en el centro de atención de los medios internacionales y consagrándola como una especie de embajadora queer de la autenticidad taiwanesa para el resto del mundo, o, como ella ha dicho, como un wai jiao guan 外焦官 – ‘funcionario externo de plátanos’, un juego de palabras homófono de ‘embajador’ 外交官.
Los experimentos de crédito social en China datan de hace veinticinco años, cuando las autoridades y las empresas buscaban soluciones a problemas como productos falsificados que inundaban el mercado, las deudas triangulares —donde A presta dinero a B, B presta a C y C presta a A, creando un acaparamiento de deudas malas que amenaza la estabilidad del sistema financiero— y la desconsideración generalizada por las leyes y regulaciones del país. Posteriormente, el gobierno central y una docena de ministerios pasaron décadas intentando establecer sistemas de intercambio de datos entre unidades gubernamentales tradicionalmente fragmentadas, junto con listas negras para castigar a los infractores graves y incentivos para promover comportamientos “confiables”.
En abril de 2024, el Tribunal Constitucional de Taiwán celebró una audiencia sobre si la pena de muerte viola las garantías constitucionales de los derechos humanos. El 20 de septiembre, dictaminó mantener la pena de muerte, con algunas nuevas salvaguardas en su uso. Aunque una coalición de ONG abolicionistas y centros de investigación dirigidos por la Alianza de Taiwán para Poner Fin a la Pena de Muerte (TAEDP) ha trabajado durante dos décadas abogando por la abolición de la pena capital, una encuesta tras otra revelaba una fuerte oposición pública a su abolición.
Un cliché sobre los regímenes comunistas es que sus líderes ignoran la inteligencia que reciben; Martin Dimitrov analiza los diversos materiales de referencia internos bajo Xi y argumenta a favor de su continua relevancia. En China, como en todos los regímenes comunistas, existen dos tipos de medios: uno es de acceso público y el otro es restringido y accesible solo para los insiders del régimen que poseen las autorizaciones adecuadas. Este segundo tipo de medios, conocido como neibu 内部 o ‘circulación interna’, ha recibido menos atención por parte de los académicos.