Инициативы по цифровизации правительства по всему миру славятся превышением бюджета, задержками и неудачами в выполнении обещаний. Китай не является исключением. Сотни заголовков сообщили, что система социального кредитования будет контролировать каждый шаг жизни граждан. Эти рассказы редко совпадали с реальностью. В основном, система социального кредитования не опирается на оценки, является цифрово фрагментированной и весьма неполной, а также сосредоточена на экономической, а не на политической или социальной деятельности.[1] Но даже более ограниченная версия системы социального кредитования может сталкиваться с проблемами, характерными для IT-проектов правительства во всем мире: расплывчатыми целями, недостаточным финансированием и внутренними разногласиями.
План без плана
Эксперименты с социальным кредитованием в Китае начались более двадцати пяти лет назад, когда власти и бизнес пытались решить такие проблемы, как поток контрафактной продукции на рынке, треугольные долги — когда A одалживает деньги B, B — C, а C — A, что создавало застой плохих долгов и угрожало стабильности финансовой системы — а также массовое пренебрежение законами и нормативами страны. Впоследствии центральное правительство и десятки министерств десятилетиями пытались создать системы обмена данными между традиционно фрагментированными государственными структурами, а также черные списки для наказания серьезных нарушителей закона и стимулы для поощрения «достоверного» поведения. В 2011 году тогдашний премьер Вэнь Цзябао отметил, что «хороший социальный кредит 社会信用 — необходимое условие для каждого предприятия, учреждения и человека, чтобы закрепиться в обществе», но выразил озабоченность растущим «коммерческим мошенничеством, подделками, ложной отчетностью и академическими проступками».[2]
Созданная система социального кредитования касалась не только финансового кредита. Ее целью было соответствие нормативам или «достоверность» предприятий. Термин «социальный» 社会 в данном случае не обозначал межличностное поведение, как это обычно бывает в английском языке. Скорее, он предназначался для отличия от «национальной системы кредита», названной изначально — подчеркивая, что система создается не правительством, а обществом. В 2002 году изменение слова «национальный» на «социальный» подчеркнуло, что систему не создаст государство, а «общество». В конце концов, система социального кредитования никогда не предполагалась как полностью интегрированная. В лучшем случае, она представляет собой фрагментарный сборник различных систем, объединенных лишь целью обеспечения соблюдения законов и нормативов.
Действительно ли система социального кредитования достигла желаемых результатов, остается под вопросом. Ни один из многочисленных планов за эти годы не ответил на основной вопрос: что такое социальный кредит и какая у него конечная цель? В 2019 году это подтолкнуло исследователей опросить местных чиновников в Китае, что они понимают под системой социального кредитования, лишь чтобы получить взаимный вопрос: «Я действительно не могу понять. Возможно, вы ученые можете мне объяснить?»[3]
Эксперименты проводились почти в каждой сфере, но общее понимание отсутствовало полностью. Начиная с ранних 2010-х, некоторые местности экспериментировали с оценкой граждан по критериям, например, спорили ли они с соседями или запускали салюты в запрещенные часы — оценки осуществлялись волонтерами, а не искусственным интеллектом (ИИ).[4] Другие разрабатывали локальные инициативы по борьбе с теми, кто ел в метро, что контролировалось местными служащими метро.[5] Во время пандемии COVID-19 некоторые города занесли граждан в черные списки за отказ носить маску или проходить тестирование.[6] Все это называлось частью системы социального кредитования, однако на практике такие меры редко были интегрированы или широко распространены.
В частном секторе также велись эксперименты. В 2015 году дочерняя компания Alibaba, Ant Financial, разработала Sesame Credit 芝麻信用. Его целью было найти альтернативные способы присвоения финансовых рейтингов, поскольку большинство граждан Китая еще не имели кредитных карт или обширных кредитных историй. Sesame Credit использовал большие данные для мониторинга покупательских привычек граждан и превращал их в трехзначный балл. Один из руководителей Ant Financial предположил, что покупка пива может восприниматься как признак меньшей «достоверности», чем покупка подгузников, или что онлайн-игры могут снизить балл человека. Очки также зависели от друзей: 5 процентов от общего балла Sesame Credit составлял совокупный рейтинг в сети[7]. К сожалению для Ant, в конечном итоге центральный банк Китая — Народный банк — не утвердил данную схему, в которой Alibaba одновременно выполнял функции оценщика кредитоспособности, поставщика кредитов, платежного сервиса и торговой площадки. Sesame Credit поощрял людей за покупки в Alibaba, однако оставался неэффективной системой оценки кредитоспособности. В 2017 году банк отказал Sesame Credit в получении официальной лицензии на кредитование.[8] Сегодня Sesame Credit существует, но выполняет мало значимых функций и полностью доброволен.
Такие инициативы оставались на периферии системы. Основным ядром системы являлось обеспечение нормативного соответствия. Власти по всей стране создавали черные списки для физических лиц и компаний, которые совершали серьезные нарушения закона и нормативов рыночной экономики. К таким нарушениям относились мошенничество, незаконное сбросы загрязняющих веществ в водоемы, производство некачественных медикаментов и др. Регуляторы могли вручную добавлять нарушителей в списки и планировали делиться ими со всеми государственными органами и публиковать онлайн. В настоящее время около десяти миллионов граждан находятся в одном из таких списков. Последствия были серьезные: в зависимости от черного списка, некоторые не могли летать или пользоваться скоростным железнодорожным сообщением, другие могли лишиться государственных субсидий, профессиональных квалификаций или кредитов. Поскольку основной акцент делался на наказание правонарушителей, центральные власти двадцать лет (до 2019 года) не поощряли «работу по исправлению кредитной репутации», то есть возможность подачи заявления на вывод из черного списка, что стало возможным лишь после введения системы оценки городов, проводивших пилотные проекты системы социального кредитования.[8]
Грандиозного плана не существовало. Неопределенность концепции системы социального кредитования позволила местным властям действовать самостоятельно.[9] Мало кто из них задавался вопросом о соразмерности таких действий, их связи с «кредитом» или соответствия принципам «государственного управления на основе законов»'. В китайской политике это обычное явление, когда центральные власти создают направление политики, а местные управленцы дорабатывают детали, учась на своих ошибках и успехах. Но система социального кредитования поднялась на новый уровень, пытаясь охватить широкий спектр проблем с участием еще большего числа агентств — каждое со своими интересами. Более того, инициативы по цифровизации требуют стандартизации. Без единых стандартов по тому, какие данные собирать и как их форматировать или обрабатывать, невозможно соединить разрозненные инициативы в единое целое.
Смерть социального кредита
Эти проблемы вызвали резкую критику со стороны юридического сообщества Китая, которое выступило против чрезмерно обобщенного понятия «кредит». Они утверждали, что «кредит» должен оставаться финансовым или нормативным понятием, мало связным с межличностным поведением или незначительными правонарушениями, такими как еда в метро. Также критику подвергались черные списки за необоснованное ограничение прав граждан.[10] В 2019 году главный орган планирования экономики Китая — Национальная комиссия по развитию и реформам (НКРР) — постановила, что местные системы начисления очков могут использоваться только для стимулов, а не для наказаний.[11] Во время пандемии COVID-19 критика схемы усилилась, поскольку многие местные власти начали использовать ее для таких целей, как принуждение к ношению масок.[12] Еще одной проблемой стало то, что компании внезапно оказались под угрозой попадания в черные списки за несоблюдение договоров и невозврат кредитов из-за локдаунов. В конце 2020 года центральное правительство начало регулировочную кампанию против экспериментов, уточнив, что включение в черные списки допустимо только при серьезных нарушениях законов и нормативов.[13] Местные власти, не согласные с этим, теряли свои пилотные проекты. В последующие годы большинство упомянутых экспериментов было отменено или тихо заброшено.
Сегодня система социального кредитования застряла в чистилище. Ронгчэн 荣成市, небольшой город и «эпицентр» обязательных экспериментов по оценке граждан в провинции Шаньдунь, сделала участие в системе полностью добровольным и строго сузила виды поведений, попадающих под нее.[14] В 2024 году, когда к нему приезжали немецкие журналисты, они обнаружили, что больше никто не обеспокоен сбором баллов.
Центральные власти и министерства в 2023 году выпустили меньше новых нормативных документов по системе социального кредитования, чем в любой год с 2014-го, когда начались крупномасштабные эксперименты. После десятилетий работы власти так и не довели до совершенства базовые инфраструктуры данных. Информация, собранная по одной схеме, по-прежнему не передается должным образом другим ведомствам и платформам.[15]
В конце 2022 года НКРР опубликовала проект закона о системе социального кредитования для общественного обсуждения. Обычно после окончания периода общественных комментариев правительство Китая быстро принимает законы, но в этот раз — не так. Проект вызвал больше вопросов по основным целям и подходам системы, чем дал ответов.[16] Он не прояснил понятия или конкретные задачи, лишь вновь обозначил неопределенные амбиции по внедрению системы в ключевых секторах, таких как производство продовольствия и лекарственных средств. Казалось, что НКРР просто опросила все госорганизации о их мнениях и скопировала их в один документ. Он не выполнил того, что должен делать закон, и два года вообще исчез из публичного поля.
Долой социальный кредит?
Отчасти из-за регулировочной кампании, отчасти из-за продолжающейся неопределенности в отношении основных целей системы, система социального кредитования в том виде, в каком мы ее знаем, может умирать. Однако некоторые более сфокусированные элементы системы продолжают внедряться и развиваться. Одним примером является черный список «отказников» по судебным решениям 失信被执行人名单. Этот список включает примерно девять миллионов граждан, у которых есть невыполненное судебное предписание, и которые отказываются ему подчиняться. Так как он управляется одним учреждением — Верховным народным судом — ему не грозят трудности с координацией и спорными юридическими определениями, свойственными другим элементам системы.
Аналогично, в финансовой сфере Народный банк Китая создал много лет назад Центр кредитных справок и продолжает развивать его. Этот центр собирает финансовую информацию о гражданах и компаниях (записи о взносах и расходах) и предоставляет ее кредиторам для оценки возможных рисков. Центральный банк также инвестировал в совместное предприятие Baihang 百行征信, основанное совместно с технологическими гигантами Китая, через которое он пытается заставить технологические компании и коммерческие банки объединять данные для более эффективной кредитной отчетности. Несмотря на то, что такие инициативы часто называют частью социального кредита, они остаются главным образом финансовыми — не отличаются от кредитных институтов других развитых стран.
Наконец, в области регулирования усилия смещаются к инициативе кредитного риск-менеджмента 信用风险监管. Самая важная новая инициатива в рамках этого направления — создание индекса риска на основе агрегированных регуляторных данных, который оценивает два элемента: вероятность нарушения компанией законов и нормативов, и вероятность того, что такое нарушение вызовет серьезные негативные последствия для рыночной экономики. Например, классическая музыкальная компания не представляет высокого риска для рынка, даже если игнорирует все нормативы, тогда как незначительные нарушения на предприятии, производящем медикаменты, могут иметь катастрофические последствия. Результаты будут использоваться для определения количества случайных проверок, которым подвергнется компания, но не предполагается жесткое наказание. Недавно один представитель Министерства транспорта Китая рекомендовал, что именно на этом этапе следует сосредоточить развитие системы социального кредитования.[17]
Эти инициативы тоже не лишены проблем. В некоторых экспериментах с индексом кредитных рисков власти пытались использовать обсуждения компаний в соцсетях в качестве индикатора кредитного риска. Комментарии в соцсетях легко могут быть сфальсифицированы конкурентами и другими участниками. Другие эксперименты основывались на возрасте юридического представителя компании как на показатель риска, предполагая, что более молодой руководитель — более высокий риск. Иными словами, дискриминация по возрасту — не ошибка, а особенность в некоторых локальных экспериментах. Черный список судов по судебным неплатежам также предполагает суровые наказания без тщательного учёта пропорциональности: некоторые компании были внесены в черный список за нарушение штрафа всего в 500 юаней, а их руководителям запретили летать на самолетах или покидать страну.
Заключение
Некоторые части китайского правительства считают систему социального кредитования решением многих проблем. Судьи хвалили, как система помогла им взыскать миллиарды с должников по судебным решениям. НКРР, возможно, ради собственной пиары, заявил, что система улучшила деловую среду, сократив случаи «плохих кредитных событий». После двухлетнего молчания в июне 2024 года НКРР выпустила новый план действий.[18] Одна из целей — наконец начать реализацию давно задержанной Закона о создании системы социального кредитования. Еще одна — продолжить работу по введению системы поощрений в виде очков для граждан.
Однако пока неясно, что именно означает «социальный кредит». Без согласия по этому вопросу законы ждать долго. А без юридической ясности трудно представить, что местные власти будут готовы вкладывать ограниченные ресурсы в размытый и противоречивый проект. Эти планы могут оказаться лишь последними вздохами системы социального кредитования, по крайней мере, как мы ее знаем.
Спасибо за чтение "Истории Китая". Настало время попрощаться. Веб-сайт больше не будет обновляться с февраля 2025 года.
Клише о коммунистических режимах заключается в том, что лидеры игнорируют полученную разведывательную информацию. Мартин Димитров обсуждает различные внутренние справочные материалы при Цзиньпине и выступает за их сохранение. В Китае, как и во всех коммунистических режимах, существуют два типа СМИ: одни доступны публично, а другие ограничены и доступны только инсайдерам режима, обладающим соответствующими разрешениями. Этот второй тип СМИ, известный как 内部 (небу) или «внутреннее распространение», привлёк меньше внимания со стороны учёных.
Цифровой национализм в Китае переживает своё возрождение. Одним из проявлений является растущий всенародный интерес к культурному наследию, что особенно заметно среди молодых китайцев. Они выражают свой энтузиазм через романтическое потребление культурных продуктов, таких как традиционная одежда ханфу (汉服), например, мамианцун (马面裙), а также цзиньцзянь (旗袍) — популярный стиль женской одежды начала 20-го века, известный также как ципао. Согласно платформе цифрового маркетинга Alibaba, в январе 2024 года продажи мамианцуня выросли почти на 25 процентов, а ципао — более чем на 31 процент.
Жизни африканцев в Гуанчжоу негативно сказались на жестких визовых и миграционных ограничениях Китая, а также на контроле со стороны полиции — будь то через непосредственную проверку виз, которая может привести к депортации, или косвенное наблюдение через торговые центры, где африканцы ведут бизнес, отели, в которых они останавливаются, и районные комитеты, в которых проживают. Большинство африканских импортеров находятся в стране по туристической визе на тридцать дней или по визе для посетителей продолжительностью один-два месяца, что слишком мало для оформления заказов, ожидания поставок с фабрик и контроля за отгрузками. Только небольшая часть из них получила более длительные виды на жительство (максимум на один год), чтобы оставаться в Китае для ведения грузовых бизнесов или магазинов. Некоторые находятся там нелегально, либо по поддельным визам (иногда предоставляемым мошенническими визовыми агентствами), либо из-за просроченного срока пребывания из-за отсутствия средств на покупку билета домой.
В апреле 2024 года Конституционный суд Тайваня провел слушание по вопросу о том, нарушает ли смертная казнь конституционные гарантии прав человека. 20 сентября он принял решение сохранить смертную казнь с некоторыми новыми гарантиями при ее использовании. В то время как коалиция ликвидационных неправительственных организаций (НПО) и исследовательских институтов под руководством Тайваньского альянса за отмену смертной казни (TAEDP) уже два десятилетия выступает за отмену смертной казни, опросы показывали сильное общественное сопротивление ее упразднению.
-Science-Fiction-The-China-Story.png)
В апреле 2024 года тайваньская драг-квин Нимфия Винд стала первой победительницей RuPaul's Drag Race из Восточной Азии. Видеоролики с ней в галактическом золотом костюме прославились в интернете, привев Тайвань в центр международных информационных сообщений и закрепив за ней статус своеобразного квир-амбасадора тайваньской искренности для остального мира или, как она сама сказала, как вай цзяо гуань 外焦官 — «внешний банановый чиновник», каламбурное омонимичное слово для «посланник» 外交官.
Эксперименты Китая в области социального кредита начались двадцать пять лет назад, когда власти и бизнес искали решения таких проблем, как массовое появление контрафактной продукции на рынке, треугольные долги — когда А одалживает деньги Б, Б одалживает C, а C — А, создавая тупик из плохих долгов, угрожающий стабильности финансовой системы — и широко распространённое неуважение к законам и правилам страны. Впоследствии центральное правительство и десятки министерств десятилетиями пытались создать системы обмена данными между традиционно разрозненными правительственными структурами, а также разрабатывали чёрные списки для наказания серьёзных правонарушителей и вводили стимулы для поощрения «надёжного» поведения.