Появившиеся во время федеральных выборов в Австралии сведения о том, что правительство Соломоновых островов находится в процессе заключения секретного соглашения о безопасности с Китайской Народной Республикой (КНР), вызвали тревогу в кругах безопасности. Это породило мрачные прогнозы о будущей китайской военно-морской базе и постоянном размещении китайских войск на Соломоновых островах, что серьезно повлияет на национальную безопасность Австралии. Тревожные голоса предсказывали, что Соломоновы острова станут еще одной "Кубой" у нашего побережья, а тогдашний премьер-министр Скотт Моррисон зловеще предупреждал о "красных линиях", которые нельзя переступать. Эта политически мотивированная риторика отвлекла внимание от вполне реальных опасений по поводу широкого потенциального применения соглашения. В просочившемся проекте текста Рамочного соглашения между правительством Китайской Народной Республики и правительством Соломоновых Островов о сотрудничестве в области безопасности (далее - Соглашение о безопасности), который, как сообщают осведомленные источники, не сильно отличается от окончательного текста, изложены только механизмы, с помощью которых китайские силы безопасности (военные, вооруженная полиция или полиция) могут быть развернуты на Соломоновых Островах. В нем ничего не говорится о сотрудничестве, обучении, предоставлении оборудования, обменах или других способах взаимодействия. Эти вопросы рассматриваются в отдельном соглашении 2019 г. Само по себе это не является чем-то из ряда вон выходящим. У Австралии есть Соглашение об основах развертывания полиции, вооруженных сил и другого персонала на Соломоновых островах, подписанное 14 августа 2017 года. Соглашение с Китаем допускает гораздо более широкий спектр китайских развертываний, но оно скудно на детали - чуть более четырех страниц по сравнению с более чем двенадцатью страницами австралийского соглашения. В нашем соглашении изложены четкие официальные процедуры, позволяющие Соломоновым Островам инициировать и прекращать развертывание, а также механизмы командования и контроля, правовые механизмы и полномочия, призванные сохранить суверенный контроль Соломоновых Островов над любым развертыванием. Соглашение с Китаем не содержит подобных деталей и мер защиты. Особую озабоченность вызывает широкая сфера потенциального применения соглашения с Китаем. Сфера сотрудничества изложена в статье 1 и состоит из двух отдельных частей. Развертывание китайских войск по инициативе Соломоновых Островов Первая половина статьи 1 предусматривает, что правительство Соломоновых Островов для "собственных нужд" может просить Китай направить на Соломоновы Острова полицию, вооруженную полицию, военнослужащих и другие правоохранительные и вооруженные силы "для содействия в поддержании общественного порядка, защиты жизни и имущества людей, оказания гуманитарной помощи, ликвидации последствий стихийных бедствий или для оказания помощи в решении других задач, согласованных сторонами" Термин "поддержание общественного порядка" в Китае имеет гораздо более широкое значение, а положение о "других задачах, согласованных сторонами" открывает широкий спектр возможностей. Наиболее очевидным применением этих положений будет случай гражданского конфликта или серьезного нарушения правопорядка, как, например, во время беспорядков в ноябре 2021 года. Именно в таких обстоятельствах Соломоновы острова традиционно обращаются к Австралии при поддержке других тихоокеанских государств. Почему же тогда правительство Соломоновых островов обратилось за такой помощью в другое место? Вполне вероятно, что эту помощь предложила китайская сторона, указав на нападения на предприятия этнических китайцев во время беспорядков 2021 года и заявив о своей понятной заинтересованности в защите соотечественников. Однако есть и некоторые обстоятельства, при которых Австралия может не захотеть посылать войска. Например, если бы на Соломоновых островах разразился конституционный кризис, в результате которого правительство пыталось незаконно удержать власть, или если бы они столкнулись с преимущественно мирным народным восстанием, Австралия могла бы испытывать сомнения по поводу призыва помочь силой "восстановить порядок", в то время как Китай - нет. Хотя мы и не предполагаем, что правительство Согаваре задумывалось об этом, соглашение может быть использовано для поддержки дрейфа к более авторитарному правлению. Развертывание китайских войск по инициативе Китая Вторая половина сферы сотрудничества, изложенная в статье 1, позволяет Китаю "в соответствии со своими потребностями" совершать визиты, остановки или транзиты, осуществлять материально-техническое пополнение и использовать китайские силы "для защиты безопасности китайского персонала и крупных проектов на Соломоновых островах". В австралийском соглашении нет эквивалентных положений. Это очень необычно, если не сказать - нарушение суверенитета, чтобы соглашение такого рода позволяло стране осуществлять военную деятельность или деятельность по обеспечению безопасности в другой стране "в соответствии со своими потребностями". Предыдущее внимание было сосредоточено в основном на положении о визитах кораблей, но текст, позволяющий китайским силам "защищать безопасность китайского персонала и крупных проектов на Соломоновых островах", вызывает не меньшую тревогу. По мере того как Китай реализует все больше проектов в рамках инициативы "Пояс и путь" (ППД), возрастает возможность задействовать это положение для размещения китайских сил безопасности на Соломоновых островах для защиты своих инвестиций. Соглашение потенциально позволяет Китаю добиваться размещения сотрудников службы безопасности на Соломоновых островах на неограниченный срок для защиты любых проектов, которые он строит или осуществляет. В северном Лаосе и Мьянме в рамках инициативы БРИ были созданы специальные экономические зоны, которые, как представляется, осуществляют экстерриториальность, где Китай управляет всеми аспектами зоны, включая безопасность. Поразительно, что в Соглашении отсутствуют какие-либо детали процесса или ограничения на развертывание персонала по инициативе Китая - только расплывчатое требование "согласия". Это контрастирует с требованиями к развертыванию по инициативе Соломоновых Островов, изложенными в статье 3 того же Соглашения, которая требует официальных письменных запросов от Соломоновых Островов, включая подробную информацию о ситуации в области безопасности, запрашиваемых силах (и их количестве), обязанностях направляемого персонала и продолжительности миссии. К развертыванию по китайской инициативе подобные положения не применяются - только некая форма "согласия", которое может исходить от Министерства иностранных дел Соломоновых Островов, Министерства полиции или Службы национальной безопасности и исправительных учреждений. Расплывчатость формулировок даже оставляет открытой возможность полного согласия, например, на то, что китайские суда могут приходить и уходить по своему усмотрению. Учитывая известную склонность Китая к использованию побудительных мотивов для обеспечения поддержки своих целей, а также рычаги влияния, которые дадут ему растущие инвестиции Китая на Соломоновых островах, получить такое согласие не представляется сложным. На сегодняшний день это принципиально неравное соглашение, которое в значительной степени отвечает интересам Китая, не защищая суверенитет Соломоновых Островов. Китайская военно-морская база Много говорилось о возможном создании официальной китайской военно-морской базы в рамках Соглашения, хотя премьер-министр Согаваре исключил такую возможность. Тем не менее, Китай может постепенно создать фактическую базу в соответствии с действующими положениями Соглашения, которое разрешает визиты китайских военных кораблей по усмотрению Китая; в отличие от визитов военных кораблей США и Австралии, которые осуществляются по прямому приглашению правительства принимающей стороны. Соглашение предусматривает заходы в порт для проведения неопределенных материально-технических пополнений (открывая возможность пополнения вооружений). Это немаловажно - во время Второй мировой войны возможность пополнения запасов в дружественных нейтральных странах, таких как Испания, была бесценна для германского флота. Чтобы поддержать такие визиты, разумно предположить, что Китай будет инвестировать в доки, пополнение запасов топлива и складские помещения, которые вполне могут стать объектами "двойного назначения", предназначенными для поддержки китайских военно-морских судов наряду с коммерческими. Соглашение может позволить Китаю разместить силы безопасности для защиты этих объектов, создав фактическую базу без необходимости ее официального создания. Соглашение также следует рассматривать в контексте проекта соглашения "Голубая экономика", обсуждаемого сейчас между Китаем и Соломонами, которое, в частности, поощряет сотрудничество в области "дальнего водного промысла". Соломоны могут стать передовой базой для китайского флота дальнего промысла, печально известного своим несоблюдением региональных и глобальных соглашений по рыболовству. Это также открывает возможность того, что китайские суда морской охраны смогут действовать в глубине Тихого океана для защиты незаконной деятельности своего рыболовного флота, как они это делают в Южно-Китайском море. Вопрос намерений? Некоторые могут усомниться в том, что Китай планировал столь широкое потенциальное применение этого соглашения. Но у Китая большое и высококвалифицированное Министерство иностранных дел с огромным опытом ведения переговоров по международным соглашениям, и соглашение такого значения должно было привлечь внимание на высоком уровне. Формулировки намеренно расплывчаты и открыты. Невозможно поверить, что это было непреднамеренно. Хорошим индикатором намерений Соглашения могут служить его положения о секретности. Статья 5 гласит: "Без письменного согласия другой стороны ни одна из сторон не должна раскрывать информацию о сотрудничестве третьей стороне" Это означает, что без согласия Пекина детали соглашения должны быть скрыты не только от иностранных правительств, таких как Австралия, но и от парламента и населения Соломоновых Островов. Положения о секретности распространяются на "информацию о сотрудничестве", которая может касаться самого факта развертывания китайских войск. Потенциальная стратегическая важность некоторых целевых инвестиций Китая также ставит под сомнение его намерения. Например, в 2019 году Китай и Соломоновы острова подписали меморандум о взаимопонимании, согласно которому китайская государственная компания AVIC Commercial Aircraft должна модернизировать почти три десятка аэродромов на Соломоновых островах. Хотя сомнительно, что для таких крупных инвестиций есть разумное экономическое обоснование, потенциально это позволит Китаю оценить и модернизировать аэродромы до уровня, достаточного для военного использования, и разместить китайский персонал безопасности для их защиты. По мере того как Китай инвестирует в другие стратегически важные объекты инфраструктуры, от портов до подводных оптико-волоконных кабелей, его присутствие в сфере безопасности может продолжать расти - и это в стране, не имеющей собственных официальных вооруженных сил. Широкий тихоокеанский контекст Соглашение является частью более широкого геостратегического курса. Государственный советник и министр иностранных дел Китая Ван И 王毅 посетил с 26 мая по 4 июня восемь стран Тихоокеанского региона, привезя с собой ряд двусторонних соглашений для подписания, а также предложения по широким региональным соглашениям о сотрудничестве, призванным существенно изменить баланс влияния в Тихоокеанском регионе в пользу Китая. Соглашение о безопасности, которое было официально подписано с Соломоновыми островами во время визита Ванга, вбило клин между Австралией и одним из ее бывших ближайших партнеров по безопасности в Тихоокеанском регионе. В то же время соглашение, вероятно, укрепило авторитет Согаваре в Тихоокеанском регионе, позиционируя его как сторонника расширения регионального взаимодействия с Китаем. Пока нет никаких доказательств того, что Ван пытался повторить это соглашение в других странах Тихоокеанского региона на своем маршруте, хотя положения о секретности таких соглашений означают, что неизвестно, обращался ли Китай за аналогичными правами в другие страны Тихоокеанского региона или получил их. Официальные представители нескольких стран, по которым пролегал маршрут Ванга, исключили возможность заключения подобного соглашения о безопасности, поскольку они сосредоточились на сотрудничестве в области экономического развития, в частности рыболовства и туризма, реагирования на COVID-19 и подготовки полицейских - планы сотрудничества, аналогичные тем, которые предшествовали заключению соглашения о безопасности между Китаем и Соломоновыми островами. Тем не менее, заключив соглашение о безопасности с Соломоновыми островами, Китай, возможно, установил ориентир для развития отношений в Тихоокеанском регионе в рамках ИБЗ, требуя от своих тихоокеанских партнеров согласия на доступ китайских военных и сил безопасности в качестве платы за инвестиции. 20 мая 2022 года президент Федеративных Штатов Микронезии Дэвид Пануэло обратился с письмом к лидерам других тихоокеанских островов, в котором четко отразил эту обеспокоенность. Он выразил тревогу по поводу проекта Концепции общего развития островных государств Китайско-Тихоокеанского региона и Пятилетнего плана действий по общему развитию, распространенных Китаем в преддверии второй встречи министров иностранных дел КНР и КНР, которая состоялась 30 мая в режиме видеоконференции из Сувы. Он предупредил, что Китай стремится к "контролю над традиционной и нетрадиционной безопасностью", включая обучение правоохранительных органов, поставки и совместные усилия по обеспечению правопорядка, а также сотрудничество в области кибербезопасности и управления сетями, сбор биоданных с помощью "умных" таможен и китайское морское пространственное картирование. В заявлении о перспективах нет (как написал Пануэло) конкретной ссылки на "защиту китайских активов и граждан", как в Соломонском соглашении, но проекты, подробно описанные в нем и в Плане действий, дадут Китаю достаточно оснований для того, чтобы добиваться аналогичного доступа. Пануэло предупредил о "намерении Китая переместить тех из нас, кто имеет дипломатические отношения с Китаем, очень близко в орбиту Пекина, неразрывно связав с ним всю нашу экономику и общество", и напрямую связал это с втягиванием тихоокеанских островных государств в потенциальную будущую войну за Тайвань. Несмотря на весьма выгодные предложения, десять тихоокеанских островных государств, участвовавших во встрече в Суве, отказались подписать предложенные документы, главным образом из-за соображений экономического суверенитета и безопасности. Это, в сочетании с решением Фиджи 27 мая стать первым тихоокеанским островным государством, подписавшим инициированную США Индо-Тихоокеанскую экономическую рамочную программу, ответ администрации Байдена на БРИ, унесло ветер из парусов тихоокеанского натиска Китая. Но китайская щедрость остается сильным соблазном для тихоокеанских стран, разочарованных темпами своего экономического развития. Можно ожидать, что Китай перегруппируется и продолжит сотрудничество с этими странами: скорее всего, на двусторонней основе, с сохранением сотрудничества в сфере безопасности. 27 мая статья о визите Ван И на Кирибати в газете Global Times, известной тем, что она "неофициально" озвучивает китайские угрозы и предупреждения, дает представление о текущем стратегическом мышлении Пекина в отношении Тихого океана. В статье цитируется китайский ученый, который, говоря о военной базе США в северо-западной части Тихого океана, утверждает: "Если Китай создаст военную базу на Кирибати, первая и вторая островные цепи США потеряют смысл" Китай реализует планы по модернизации почти двухкилометровой военной взлетно-посадочной полосы времен Второй мировой войны на отдаленном и практически необитаемом острове Кантон, расположенном почти в 1800 километрах к востоку от столицы Кирибати, якобы для обеспечения коммерческого воздушного сообщения между столицей Тарава и другими островами, но, очевидно, имеющего стратегическую ценность для Китая. Соглашение о безопасности также служит для расширения влияния Пекина в заморских китайских общинах, как на Соломоновых островах, так и в других частях Тихого океана. Китай все чаще заявляет о своей ответственности за защиту всех этнических китайцев, а не только граждан КНР. В контексте антикитайских беспорядков 2021 года соглашение о безопасности Соломоновых островов представляет собой конкретный шаг по защите этих общин, создавая ощущение психологической зависимости от Китая и усиливая политическое влияние Китая через китайские общины. Что должна сделать Австралия? Соломоновы острова - суверенное государство, имеющее полное право заключать любые соглашения с кем угодно. Австралия могла бы сделать что-то, чтобы предотвратить заключение Соглашения о безопасности, если бы у нее сложились достаточно хорошие отношения с Соломоновыми островами, чтобы обеспечить достаточную степень предвидения и консультаций. На данный момент Соглашение является свершившимся фактом. Австралии необходимо сосредоточить свои усилия на ограничении любых негативных последствий Соглашения как на Соломонах, так и во всем Тихоокеанском регионе, а также на восстановлении позиции Австралии как партнера первого выбора. Избрание правительства Албанезе предоставило прекрасную возможность для существенной перезагрузки отношений Австралии с Тихоокеанским регионом, которая также поможет решить проблему, создаваемую дипломатическим наступлением Китая. Решение министра иностранных дел Пенни Вонг совершить свой первый двусторонний визит на Фиджи всего через четыре дня после принятия присяги было положительно воспринято в Тихоокеанском регионе. Фиджи - одно из крупнейших и наиболее влиятельных островных государств Тихого океана, где расположен Секретариат Форума тихоокеанских островов. Не менее важным было обязательство Вонга посетить больше тихоокеанских островных государств в ближайшие месяцы, что уже началось с визитов в Самоа и Тонга, а также обязательство премьер-министра Альбанезе принять участие в следующей встрече лидеров тихоокеанских островов в Суве в июле. Интенсивное взаимодействие на самом высоком уровне будет иметь большое значение для восстановления Австралии в качестве первого партнера для Тихоокеанского региона.
Ключевые темы, озвученные во время визита Вонга на Фиджи, нашли отклик: признание центральной роли изменения климата для безопасности и экономики Тихоокеанского региона; приверженность принятию реальных мер внутри страны по преодолению климатического кризиса и совместным действиям в рамках нового Австралийско-Тихоокеанского партнерства по климатической инфраструктуре; уважительные и поддерживающие отношения, в которых учитываются проблемы тихоокеанских партнеров; признание вклада жителей тихоокеанских островов в австралийское общество; и конкретные меры по поддержке чаяний тихоокеанцев, от увеличения помощи до углубления оборонного и морского сотрудничества и расширения возможностей для работников тихоокеанских стран в Австралии. Вонг отметил, что более тесные отношения с Австралией "не имеют под собой никаких условий" Премьер-министр Фиджи Баинимарама назвал свою встречу с Вонгом "замечательной". Однако сохранение столь позитивной реакции будет зависеть от действий, которые наполнят позитивную атмосферу содержанием, в частности, от решительных действий по борьбе с изменением климата. Обязательство лейбористского правительства потратить дополнительные 525 миллионов долларов на сотрудничество в области развития в Тихоокеанском регионе - это также хорошее начало на пути к улучшению отношений и утверждению Австралии в качестве наиболее предпочтительного партнера. Но Австралия никогда не выиграет в соревновании с Китаем по соотношению доллар к доллару. Нам нужно сосредоточиться на областях сравнительных преимуществ, управления и устойчивости систем, чтобы свести к минимуму возможность превращения китайских инвестиций в политические рычаги, и, где это возможно, попытаться лишить Китай контроля над стратегически важными активами и инфраструктурой. И мы должны лучше работать над мобилизацией помощи и инвестиций от стран-единомышленников, чтобы придать импульс нашим усилиям. Австралии необходимо тщательно изучить, что заставило правительство Соломоновых островов заключить секретное соглашение о безопасности с Китаем - как для того, чтобы мы могли принять возможные меры по исправлению ситуации, так и для того, чтобы извлечь уроки на будущее. С точки зрения Соломоновых островов, это соглашение не только способствует увеличению китайских инвестиций, но и дает Австралии и другим традиционным партнерам возможность требовать увеличения помощи, безусловного содействия в обеспечении безопасности и большего дипломатического влияния (подтверждением чему стало заявление США на Фиджи 12 февраля о том, что они вновь откроют свое посольство в Хониаре). Нейтрализация соглашения о безопасности Китая с Соломоновыми островами, которое остается наиболее развитым потенциальным стратегическим плацдармом Китая в Тихоокеанском регионе, должна быть одним из главных приоритетов нового австралийского правительства. Уважая суверенное право Соломоновых островов на заключение подобных соглашений и стремление к экономическому развитию, лежащее в их основе, мы должны объяснить - как Соломоновым островам, так и другим тихоокеанским странам - конкретные причины обеспокоенности Австралии и призвать Соломоновые острова ограничить применение соглашения для защиты своего суверенитета. Это должно происходить за закрытыми дверями. Тихоокеанские островные страны плохо реагируют на дипломатию с помощью мегафона. Мы можем призвать Соломоновы острова рассмотреть вопрос о принятии имплементационного законодательства, которое требует четкого определения масштабов любого китайского развертывания и устанавливает процессы для обеспечения тщательной оценки любых предложений. Соломоновы Острова могли бы также рассмотреть вопрос об обязательном обеспечении прозрачности любых запросов на развертывание китайских военных или сил безопасности на своей территории в соответствии с Соглашением; или даже потребовать четкого, индивидуального одобрения парламентом любых развертываний по инициативе Китая. Нам следует наполнить содержанием нашу риторику о стратегической важности наших отношений с Тихоокеанским регионом, начав серьезные стратегические консультации высокого уровня со всеми тихоокеанскими странами и даже некоторые соглашения об обмене разведданными на низком уровне, чтобы каждая страна полностью понимала наши перспективы, знала, что ее собственные взгляды понимаются и уважаются в свою очередь, и была хорошо подготовлена для принятия полностью обоснованных решений. Австралия должна четко дать понять, что она больше не считает Тихоокеанский регион нашим "задним двором". Мы также должны обсудить с островными государствами Тихого океана, как мы можем помочь укрепить потенциал их правительств, чтобы они могли ориентироваться в этой все более сложной и спорной стратегической среде. Укрепление потенциала в области стратегического анализа и разработки политики, а также международного права и составления договоров может помочь тихоокеанским странам защитить свой суверенитет при заключении любых будущих соглашений. Наконец, мы должны поощрять Соединенные Штаты, Великобританию, Францию и других партнеров к более активному участию в делах южной части Тихого океана. То, что Соединенные Штаты ранее не имели посольства на Соломоновых островах, позволяя Китаю наращивать свое влияние, является таким же провалом австралийской внешней политики, как и американской. Соглашение о безопасности между Китаем и Соломоновыми островами - это принципиально неравное соглашение. Оно способно существенно изменить стратегическую обстановку в южной части Тихого океана. Очень важно, чтобы Австралия и другие заинтересованные страны работали с правительством Соломоновых островов, чтобы ограничить его применение и свести к минимуму возможность его повторения в других регионах Тихого океана.
С приближением праздника CNY самое время вспомнить вежливые фразы, пока вам не стукнули по голове байцзю и фейерверки.
Вот как празднуют Новый год по лунному календарю за рубежом.
Все зимние словари, которые понадобятся вам, если температура резко упадет.
Сяо Цянь биография Новый посол Китая Австралийско-китайские отношения
Черная металлургия является вторым по величине источником выбросов углекислого газа в Китае, на ее долю приходится около 17 процентов всех выбросов. зеленая сталь", изготовленная из безуглеродного восстановителя, такого как водород (источник возобновляемой энергии), вместо угля, приветствуется учеными и политиками как глобальное решение для сокращения выбросов углерода. Стремление Китая к экологизации производства стали, несмотря на то, что это не может произойти в одночасье и требует дорогостоящих изменений в отрасли, окажет глубокое влияние на экспортную промышленность Австралии.
24 часа в Пекине" Престона Томаса - от старта на Великой стене до ночного посиделок в баре с видом на Запретный город - отличаются большим разнообразием.
Соглашение о безопасности между Китаем и Соломоновыми островами породило мрачные прогнозы о будущей китайской военно-морской базе и постоянном размещении китайских войск на Соломоновых островах, что серьезно повлияет на национальную безопасность Австралии. Тревожные голоса предсказывали, что Соломоновы острова станут еще одной "Кубой" у нашего побережья, а тогдашний премьер-министр Скотт Моррисон зловеще предупреждал о "красных линиях", которые нельзя переступать. Эта политически мотивированная риторика отвлекла внимание от вполне реальных опасений по поводу широкого потенциального применения соглашения.